法治政府建设中的利益表达机制及其完善(8) - 玉米科学杂志社投稿_期刊论文发表|版面费|电话|编辑部|论文发表- 玉米科学

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法治政府建设中的利益表达机制及其完善(8)

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(二)组织化：发挥社会团体的作用

近年来，群体性信访事件不断增多，对公共秩序和社会稳定造成了一定的负面影响。之所以会形成群体化现象，主要原因在于：众多的信访者有着共同的利益表达诉求；有着相同的信访目标；主观认为参与人数多就可能产生更为有利的结果。群体性信访事件的出现确实给各级行政机关带来了前所未有的压力，但不应当将之视为对立面而一味打压，同时也应当认知到群体性信访的问题根源大多在于法律规范、政策的不合理安排，如国内近几年出现的因环境保护问题而引发的群体性信访或者事件，或者因政策制定前未征求公众意见，或者因实施过程中损害了公众的利益。群体性信访事件经常因公众的非理性而滋生极端行为，为此需要展开组织化的利益表达机制建设，这里特别强调发挥社会团体的作用，即通过社会团体理性地表达公众的利益诉求。

社会团体是具有相同利益诉求的社会成员自愿组成的组织，可以更加广泛地联系群众，它的完善将可以更加有效地展开利益表达。(47)See George ,The Nature of Associations:Past,Present,and Future,The Law of Associations, LexisNexis: Matthew Bender & Co.,1990,pp.1-4.一直以来，实践极为重视公众个体利益表达，然而个体利益诉求存在着分散性、局部性和不可控制性，因此，要想使利益表达更具理性、使社会运作更加健康有序，就必须发展在民主基础上建立的社会团体在利益表达过程中的作用。(48)参见张惟英、姚望：《当代中国利益表达机制构建研究》，《科学社会主义》，2007年第6期。目前，一方面行业协会等社会团体可以受市场、企业的委托，将其在发展过程中遇到的问题、对政府的诉求等，通过科学、理性梳理和整合，传递给政府；另一方面行业协会等社会团体也会受政府委托，代表市场和企业参与政府政策制定，协调行业内部、企业、市场自律和发展。所以，《国务院办公厅关于加快推进行业协会商会改革和发展的若干意见》中提出了行业协会具有“提供服务、反映诉求、规范行为”三大功能。(49)国办发[2007]36号，2007年5月13日。亦可参见国家发展改革委等：《关于全面推开行业协会商会与行政机关脱钩改革的实施意见》，发改体改[2019]1063号，2019年6月14日。不过，实践中行业协会向政府表达利益诉求的实际效果并不明显，例如由于缺乏专门联结利益表达的机构设置和制度安排，导致行业协会的利益表达并未得到政府的有效回应。再如行业协会本身发展并不平衡，诸多行业协会在表达利益之时无法全面兼顾行业利益和社会利益、大企业利益和小企业利益等之间的平衡，导致行业的公信力受到影响。未来，需要进一步从理论层面研究如何增强社会团体的独立性，支持和鼓励社会团体的自主发展，为社会团体的规范发展提供持续的制度供给，特别是登记、管理层面，努力鼓励和培育社会团体的成长。社会团体的“法治化”问题同样值得关注。(50)近年来，有关社会团体内部管理失范，社会公信力不足的报道不绝于耳。参见范传贵：《曝社会组织违纪违规现象双重管理致双重难管》， Harm Schepel, The Constitution of Private Governance: Product Standards in the Regulation，Oxford: Hart Publishing,2005,ch.1.

需要指出的是，社会团体的利益表达与公众个体的利益表达并非替代关系。虽然目前公众个体受自身条件限制，加上利益诉求表达渠道并不通畅，在某情况下其容易采取非理性的方式表达，但是这并不能说公众个体利益表达仅具有非理性的特征，仍然要鼓励公众更多地参与行政和表达诉求，进而在表达过程中实现对公众的民主教育功能。与此同时，公众积极参与公共事务及表达利益诉求，也将使公众得以克服其心理上对于社会和他人的疏离感，提升相互信任和社会团结。应该讲，“民主参与制度的可持续活力，正是来自于通过参与活动本身而得到训练的公民，而非缘于以‘最大化’为目标的各种利益竞争。”(54)王锡锌：《利益组织化、公众参与和个体权利保障》，《东方法学》，2008年第4期。

总之，利益表达机制的目标在于能够影响决策，通过决策维护、体现所要表达的利益。仅仅只有利益表达机制而得不到决策层面的积极回应的话，利益表达显然是徒劳无功的活动。公众通过一定的渠道表达了自身的利益需求之后，政府应当将相同的利益需求集中起来、将不同的利益需求协调起来，形成若干政策方案，进而提供给决策部门。从这个视角观察，行政机关至少要对公众利益进行综合、汇总，要展开整体性研究，真正提取事关公众根本利益和切身利益的信息为决策和改进行政运作服务。要真正将专家咨询、公众参与、风险评估等制度落实贯彻好。要对公众利益予以反馈，及时纠错并为新的决策提供信息。当前，需要从理论上深入反思法治与民主的关系，充分认知利益表达和法治政府建设的关系，充分认识促进改革发展成果共享和社会公平正义的关系；要从理论上探讨如何建立与利益表达机制相衔接的利益整合、反馈等制度，形成民意和政策制定之间的良好互动。要以信访制度改革为突破口，将其作为公民进行利益表达、政治参与的重要途径，并切实提升公众的民主教育水准。要促进社会组织健康有序发展，发挥利益代表的组织化功能。

文章来源：《玉米科学》网址: http://www.ymkxzz.cn/qikandaodu/2021/0804/1535.html